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江西5.5萬戶企業(yè)進嚴(yán)重違法失信名單
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| 發(fā)布時間：2022-02-11 19:59:48 來源：大江網(wǎng)-新法制報 瀏覽次數(shù)：2750 |
2021年8月31日，江西省市場監(jiān)管局召開貫徹實施《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)吹風(fēng)會。記者從會上獲悉，截至8月，江西共有5.5萬戶/次企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信名單。
《管理辦法》將于9月1日起施行，規(guī)定將違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單，實現(xiàn)“過罰相當(dāng)”。
◎文/首席記者方維芳
實施信用懲戒
《管理辦法》將嚴(yán)重違法失信名單作為加大行政執(zhí)法力度的新措施，與行政處罰相銜接，賦予新的內(nèi)涵。對象是違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的當(dāng)事人(包括公民、法人和其他組織)，方式是向社會公示并實施相應(yīng)的信用懲戒。
據(jù)介紹，嚴(yán)重違法失信名單性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、對當(dāng)事人作出制裁性行政處罰基礎(chǔ)之上，在隨后的經(jīng)濟和社會活動中再次對當(dāng)事人進行限制或禁止的具體行政行為。
列入嚴(yán)重違法失信名單的標(biāo)準(zhǔn)是《管理辦法》的核心內(nèi)容，其條款占據(jù)《管理辦法》的半壁江山。《管理辦法》刪除了列入經(jīng)營異常名錄滿3年嚴(yán)重違法失信名單的情形，并規(guī)定將違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的當(dāng)事人列入嚴(yán)重違法失信名單，實現(xiàn)了“過罰相當(dāng)”，防止列入情形過濫。
為了兼顧公平，《管理辦法》充分考慮相對人的主觀故意，明確規(guī)定“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀故意的，不列入嚴(yán)重違法失信名單”。
完善信用修復(fù)制度
《管理辦法》統(tǒng)一整合市場監(jiān)督管理部門多個領(lǐng)域的違法行為，分領(lǐng)域、分條款規(guī)范“嚴(yán)違”名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定在嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序，拒不履行法定義務(wù)、嚴(yán)重影響行政機關(guān)公信力等嚴(yán)重違法失信行為。重點聚焦食品、藥品和特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命健康安全，以及侵害消費者權(quán)益等市場監(jiān)管領(lǐng)域。
作為負(fù)擔(dān)性行政措施，嚴(yán)重違法失信名單對當(dāng)事人的權(quán)益構(gòu)成了重大影響，尤其需要堅守程序正義。因此，在執(zhí)法規(guī)范和制度設(shè)置上，嚴(yán)重違法失信名單的列入程序與行政處罰的一般案件程序高度一致，給予相對人充分的程序保障。告知、聽證、送達、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)與行政處罰程序一并實施。
在總結(jié)市場監(jiān)管近幾年實踐的基礎(chǔ)上，《管理辦法》明確市場監(jiān)督管理部門對被列入嚴(yán)重違法失信名單的當(dāng)事人實施5項管理措施，對列入“嚴(yán)違”名單當(dāng)事人實施清單式信用懲戒。
《管理辦法》進一步完善信用修復(fù)制度，用列舉法明確嚴(yán)重違法失信名單移出主要情形和程序等，操作性可行性強；劃出信用修復(fù)的“禁區(qū)”，明確依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得申請?zhí)崆耙瞥觯煌晟茋?yán)重違法失信名單撤銷的情形，以及當(dāng)事人對嚴(yán)重違法失信名單管理的復(fù)議、訴訟權(quán)利。被列入嚴(yán)重違法失信名單的當(dāng)事人可以在規(guī)定的時限內(nèi)，通過復(fù)議、訴訟等方式，維護自身合法權(quán)益，此舉對釋放市場活力起到積極作用。
發(fā)揮“公示即監(jiān)管”威力
省市場監(jiān)管局將進一步加強嚴(yán)重違法失信名單管理。截至今年8月，江西共有5.5萬戶/次企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信名單，集中體現(xiàn)在不按時年報和地址失聯(lián)被列異而列嚴(yán)的企業(yè)。省市場監(jiān)管局將把5.5萬戶/次嚴(yán)重違法失信名單信息共享至省直各部門實施聯(lián)合懲戒，在審查行政許可、資質(zhì)、資格、委托承擔(dān)政府采購項目、工程招投標(biāo)時作為重要考量因素。同時，發(fā)揮“公示即監(jiān)管”、“歸集即聯(lián)合懲戒”的威力，將5.5萬戶/次嚴(yán)重違法失信名單信息向社會公示，供社會公眾、企業(yè)、政府查詢使用，將企業(yè)置于廣泛監(jiān)督之下。
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